工信部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》

發(fā)表日期：2022/9/15 8:59:11　工業(yè)和信息化部

為進(jìn)一步做好促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》?！掇k法》正文共五章，***章總則，明確中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工作的依據、定義、原則和職責分工。第二章培育要求，提出培育方向和落實(shí)措施要求。第三章認定程序，對申報、初審、復審和認定流程作出規定。第四章動(dòng)態(tài)管理，明確認定有效期、日常監督考核、期滿(mǎn)復核、撤銷(xiāo)認定情形等內容。第五章附則，明確發(fā)布主體及發(fā)布實(shí)施日期。附件規定集群的認定標準，須滿(mǎn)足具有較強核心競爭力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著(zhù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作***、協(xié)同創(chuàng )新能力較強、數字化轉型效果明顯、綠色化發(fā)展水平較高、開(kāi)展高水平開(kāi)放合作、治理和服務(wù)能力較強等八方面的要求。本辦法自2022年9月13日起實(shí)施。

關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》的通知

工信部企業(yè)〔2022〕119號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(mén)：

現將《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

工業(yè)和信息化部

2022年9月13日

促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法

***章 總則

***條 為促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群***化、特色化、集群化發(fā)展水平，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集群）是定位在縣級區劃范圍內，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò )***、治理服務(wù)完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

第三條 集群促進(jìn)工作以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節配套能力為目標，堅持完整、準確、***貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導和市場(chǎng)主導相結合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結合，堅持動(dòng)態(tài)管理和精準服務(wù)相結合。

第四條 工業(yè)和信息化部負責集群促進(jìn)工作的宏觀(guān)指導和統籌協(xié)調，推動(dòng)出臺扶持政策，發(fā)布認定標準，開(kāi)展認定、監督和考核工作。各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(mén)（以下統稱(chēng)省級中小企業(yè)主管部門(mén)）負責本地區集群培育工作，協(xié)助工業(yè)和信息化部對本地區集群開(kāi)展申報受理、初審、推薦、監測和其它日常工作。

第五條 工業(yè)和信息化部建立集群動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監測機制?！笆奈濉逼陂g，在全國范圍內認定200個(gè)左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。

第二章 培育要求

第六條 各級中小企業(yè)主管部門(mén)重點(diǎn)圍繞以下方面開(kāi)展集群培育工作：

（一）提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，增強***化配套能力，強化質(zhì)量品牌建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設。

（二）激發(fā)集群創(chuàng )新活力。構建多層次集群創(chuàng )新平臺，集成和開(kāi)放創(chuàng )新基礎設施和服務(wù)資源，推動(dòng)集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩定的創(chuàng )新合作機制，開(kāi)展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，強化知識產(chǎn)權運用和標準研制。

（三）推進(jìn)集群數字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動(dòng)先進(jìn)安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數字化管理水平。引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數字化轉型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應用，提高數字化轉型水平。

（四）加快集群綠色低碳轉型。優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開(kāi)展節能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

（五）深化集群開(kāi)放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動(dòng)，建立貿易投資合作境外安全風(fēng)險防控機制。

（六）提升集群治理和服務(wù)能力。加強集群公共服務(wù)體系建設，豐富服務(wù)內容，提升服務(wù)質(zhì)量，強化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏(yíng)”的集群治理機制，強化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權益保護。統籌規劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。

第七條 省級中小企業(yè)主管部門(mén)制定和完善本地區集群發(fā)展規劃和專(zhuān)項扶持政策，建立集群培育庫，加大引導，加強服務(wù)。

第八條 各級中小企業(yè)主管部門(mén)加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、土地、人才等政策支持，落實(shí)好各類(lèi)惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。

第九條 各級中小企業(yè)主管部門(mén)充分發(fā)揮集群運營(yíng)管理機構、龍頭企業(yè)、商協(xié)會(huì )、***機構、各級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地作用，不斷完善提升集群服務(wù)體系。

第十條 省級中小企業(yè)主管部門(mén)及時(shí)總結集群在提升創(chuàng )新、服務(wù)、數字化、綠色化和國際化水平，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法，開(kāi)展集群典型實(shí)踐案例和***集群品牌宣傳。

第三章 認定程序

第十一條 中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定堅持申報自愿、公開(kāi)透明、以評促建、持續提升、跟蹤監測、動(dòng)態(tài)調整的原則，工業(yè)和信息化部與省級中小企業(yè)主管部門(mén)分工負責，統籌開(kāi)展，有序推進(jìn)。

第十二條 申報認定的集群應在縣級區劃范圍內，并已認定為省級集群（首批申請除外），由所在地縣（市、區）中小企業(yè)主管部門(mén)作為申報主體。

第十三條 省級中小企業(yè)主管部門(mén)負責對集群申報進(jìn)行受理、初審和實(shí)地抽查，在符合認定標準（見(jiàn)附件）的基礎上，擇優(yōu)推薦至工業(yè)和信息化部。

第十四條 工業(yè)和信息化部組織對省級中小企業(yè)主管部門(mén)推薦的集群申報材料進(jìn)行復審（包括實(shí)地抽查），擇優(yōu)形成集群名單，經(jīng)公示無(wú)異議的，確定為“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”，并在工業(yè)和信息化部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。

第四章 動(dòng)態(tài)管理

第十五條 集群有效期為三年。有效期滿(mǎn)后，由工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展復核工作，并考核集群三年發(fā)展規劃目標完成情況，復核通過(guò)的有效期延長(cháng)三年。

第十六條 省級中小企業(yè)主管部門(mén)加強對集群發(fā)展規劃執行情況、目標進(jìn)展、工作經(jīng)驗、問(wèn)題與改進(jìn)措施等進(jìn)行持續跟蹤，并組織集群于每年4月30日前填報集群上一年度有關(guān)工作開(kāi)展情況，報送至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展監督和考核，編制集群發(fā)展評估報告。

第十七條 已認定的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷(xiāo)其認定：

（一）有效期滿(mǎn)未申請復核或經(jīng)復核未通過(guò)的；

（二）發(fā)現虛假申報或存在違法違規行為的；

（三）未及時(shí)報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監測監督工作的；

（四）集群發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營(yíng)管理機構變更等重大變動(dòng)未及時(shí)更新報備的；

（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò )安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和其它重大問(wèn)題的行為。

第五章 附則

第十八條 本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。

第十九條 本辦法自2022年9月13日起實(shí)施。

附件:

中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定標準

（2022年版）

中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集群）認定須滿(mǎn)足以下八方面指標。同時(shí)，集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò )安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和其它重大問(wèn)題的行為。

一、具有較強核心競爭力

集群主導產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規劃要求，發(fā)展水平位居細分領(lǐng)域全國前列，有較高的集群品牌知名度；占地面積一般不超過(guò)100平方公里，近三年產(chǎn)值均在40億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值70%以上，主導產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%，產(chǎn)值年均增速高于10%。

二、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著(zhù)

集群持續開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，擁有不少于1家主導產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，或者不少于10家專(zhuān)精特新中小企業(yè)、創(chuàng )新型中小企業(yè)和***高新技術(shù)企業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作***

集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善，建立了通用生產(chǎn)設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節配套能力較強。

四、具有較強協(xié)同創(chuàng )新能力

集群重視研發(fā)持續投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長(cháng)高于10%；統籌建立了多元創(chuàng )新平臺，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng )新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng )新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制完善；積極參加主導產(chǎn)業(yè)的標準制修訂工作；突破了一批主導產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，有效發(fā)明專(zhuān)利年均增長(cháng)率不低于15%，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量不低于15個(gè)。

五、數字化轉型效果明顯

集群新型信息基礎設施建設水平較高，數字化裝備和系統應用廣泛，引入跨企業(yè)數字化解決方案、評估和診斷等服務(wù)；“用云上平臺”成效顯著(zhù)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率不低于15%，工業(yè)軟件應用率穩步提升，實(shí)現集群企業(yè)重要生產(chǎn)數據聯(lián)通；開(kāi)展主導產(chǎn)業(yè)數字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

六、具有較高綠色化發(fā)展水平

集群能源消費結構合理，二氧化碳排放量強度持續下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務(wù)機制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準值；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準值。

七、積極參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作

集群參與主導產(chǎn)業(yè)國際合作機制或交流活動(dòng)，開(kāi)展技術(shù)、管理、人才或資本等方面交流合作，通過(guò)設置海外分支機構等方式，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)對外貿易快速發(fā)展。

八、具有較強治理和服務(wù)能力

集群設立管委會(huì )等運營(yíng)管理機構，建立了完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系和***化的集群發(fā)展促進(jìn)機制；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實(shí)現集群全覆蓋，確?；萜笳呤芤嬷黧w不漏戶(hù)、不漏人地清晰了解和應享盡享；依照本辦法第二章第六條，制定未來(lái)三年發(fā)展規劃，發(fā)展目標要清晰、可考核，工作措施要完整、針對性強、切實(shí)可行。（工業(yè)和信息化部 ）