中央深改委再提金融持牌經(jīng)營(yíng)釋放哪些信號

發(fā)表日期：2022/6/23 9:18:20　北京商報

“推動(dòng)大型支付和金融科技平臺企業(yè)回歸本源，健全監管規則”“堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)，健全支付領(lǐng)域規則制度和風(fēng)險防控體系”“強化互聯(lián)網(wǎng)存貸款、保險、證券、基金等業(yè)務(wù)監管”……針對金融相關(guān)活動(dòng)監管，又有新動(dòng)向傳出。

6月22日，中央***深化改革委員會(huì )第二十六次會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央深改委會(huì )議”）召開(kāi)，審議通過(guò)了《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》《關(guān)于加強和改進(jìn)行政區劃工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》《強化大型支付平臺企業(yè)監管促進(jìn)支付和金融科技規范健康發(fā)展工作方案》，并對多項內容提出細化要求。

大型支付企業(yè)回歸本源

平臺企業(yè)監管持續強化中。6月22日，中央深改委會(huì )議再度提及，要推動(dòng)大型支付和金融科技平臺企業(yè)回歸本源，依法依規將平臺企業(yè)支付和其他金融活動(dòng)全部納入監管。

會(huì )議指出，要推動(dòng)大型支付和金融科技平臺企業(yè)回歸本源，健全監管規則，補齊制度短板，保障支付和金融基礎設施安全；以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為本，堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)，要依法依規將平臺企業(yè)支付和其他金融活動(dòng)全部納入監管。

北京商報記者注意到，這并非是監管方***對平臺企業(yè)發(fā)展做出約束。近年來(lái)，平臺經(jīng)濟這一基于數字技術(shù)、以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托的新型經(jīng)濟形態(tài)快速發(fā)展，平臺型企業(yè)業(yè)務(wù)范圍也不斷擴大蔓延至金融領(lǐng)域，支付、保險、信貸等金融業(yè)務(wù)更是成為了不少平臺型企業(yè)的標準配置。

2020年下半年以來(lái)，相關(guān)監管部門(mén)在平臺經(jīng)濟監管方面重拳出擊，對于平臺企業(yè)違法違規行為從嚴整治。在本次中央深改委會(huì )議中，同樣提到了強化金融控股公司監管和平臺企業(yè)參控股金融機構監管，強化互聯(lián)網(wǎng)存貸款、保險、證券、基金等業(yè)務(wù)監管。

推動(dòng)大型支付和金融科技平臺企業(yè)回歸本源，應該如何理解？浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數字經(jīng)濟與金融創(chuàng )新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林認為，本次會(huì )議瞄準的還是大型支付機構等市場(chǎng)主體，支付機構業(yè)務(wù)出現過(guò)度多元化的狀況。當前，部分金融機構將金融產(chǎn)品嵌入支付工具來(lái)進(jìn)行引流，破壞了支付工具的公平性，也對金融消費者形成了一定的誤導。

“監管此前已經(jīng)多次強調并引導大型平臺企業(yè)、支付機構回歸本源，本次會(huì )議再度提及，也表明了監管方將持續做好相關(guān)工作的決心?！北P(pán)和林指出。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀(guān)研究員周茂華表示，本次會(huì )議明確釋放支持國內大型支付和金融科技平臺健康發(fā)展，明確大型支付和金融科技平臺企業(yè)發(fā)展方向，即回歸本源，做精主業(yè)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。這消除了行業(yè)發(fā)展前景的不確定性，有效穩定了市場(chǎng)預期。

金融活動(dòng)全部納入監管

金融活動(dòng)持牌經(jīng)營(yíng)、金融創(chuàng )新必須在審慎監管前提下進(jìn)行，一直以來(lái)都是我國金融監管方強調的重點(diǎn)內容。而平臺型企業(yè)當前作為重要的市場(chǎng)參與主體，也受到多方關(guān)注。

此前中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議也曾指出，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。當前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的。同時(shí)，一些平臺企業(yè)發(fā)展不規范、存在風(fēng)險，平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、存在短板，監管體制不適應的問(wèn)題也較為突出。

從過(guò)往實(shí)際情況來(lái)看，強令用戶(hù)“二選一”，頭部平臺企業(yè)之間相互封禁，利用各類(lèi)算法、大數據等手段設置不合理的交易***或“殺熟”，未經(jīng)用戶(hù)授權違規收集、儲存用戶(hù)隱私信息等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張、隱私保護、數據安全等監管要求下，平臺企業(yè)也在持續進(jìn)行合規整改。

本次中央深改委會(huì )議指出，要保護金融消費者合法權益，強化平臺企業(yè)反壟斷、反不正當競爭監管，加強平臺企業(yè)沉淀數據監管，規制大數據“殺熟”和算法歧視。

會(huì )議強調，要依法依規將平臺企業(yè)支付和其他金融活動(dòng)全部納入監管，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為本，堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)，健全支付領(lǐng)域規則制度和風(fēng)險防控體系，強化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。

在周茂華看來(lái)，金融屬于特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，金融業(yè)務(wù)活動(dòng)需要統一納入監管，這是防范潛在系統性風(fēng)險，守住底線(xiàn)，促進(jìn)行業(yè)規范健康發(fā)展的內在要求；金融是實(shí)體經(jīng)濟的血脈，金融活、實(shí)體經(jīng)濟活，金融體系如果出現系統性風(fēng)險將對實(shí)體經(jīng)濟構成嚴重沖擊。

“尤其是大型支付機構與金融科技平臺企業(yè)，在整體金融、經(jīng)濟活動(dòng)中發(fā)揮著(zhù)重要的金融基礎設施作用。確保這些金融基礎設施平穩、可持續運行，能更好支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展?！敝苊A解釋道。

中央深改委會(huì )議同樣提出，防范化解系統性金融風(fēng)險隱患，支持平臺企業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和暢通國內國際雙循環(huán)等方面發(fā)揮更大作用。

保持線(xiàn)上線(xiàn)下監管一致性

針對平臺企業(yè)，早在2021年4月，央行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、外匯局等金融管理部門(mén)曾聯(lián)合對從事金融業(yè)務(wù)的13家主要網(wǎng)絡(luò )平臺企業(yè)進(jìn)行監管約談，涉金融業(yè)務(wù)的平臺型企業(yè)規范整改路徑也日漸清晰。支付業(yè)務(wù)、個(gè)人征信業(yè)務(wù)、資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)、金融消費者權益保護等方面成為重點(diǎn)。

對當前的整改進(jìn)展，在2022年3月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì )上，銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清介紹稱(chēng)，總體進(jìn)展比較順利，各類(lèi)創(chuàng )新型金融業(yè)務(wù)現在正在逐步納入監管中。同時(shí)，郭樹(shù)清再度提及堅決遏制資本在金融領(lǐng)域無(wú)序擴張，堅持規范與發(fā)展并重，規范持牌機構與互聯(lián)網(wǎng)平臺公司業(yè)務(wù)合作。

在監管方式上，此次中央深改委會(huì )議強調，要壓實(shí)各有關(guān)部門(mén)監管責任，健全中央和地方協(xié)同監管格局，強化功能監管、穿透式監管、持續監管，加強監管協(xié)作和聯(lián)合執法，保持線(xiàn)上線(xiàn)下監管一致性，依法堅決查處非法金融活動(dòng)。

對于下一階段金融監管走勢，盤(pán)和林認為，未來(lái)金融監管將采取齊抓共管的方式?！敖鹑诜?wù)于實(shí)體經(jīng)濟，歸根結底要落實(shí)到金融消費者身上。金融監管要拓寬金融消費者的投訴渠道，應該從金融消費者的角度去發(fā)現問(wèn)題，并及時(shí)處理這些問(wèn)題?！北P(pán)和林如是說(shuō)道。

周茂華進(jìn)一步指出，金融監管就是要牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)，維護市場(chǎng)正常競爭秩序，保護消費者合法權益，促進(jìn)科技金融整個(gè)行業(yè)更加健康、更有活力的發(fā)展，并進(jìn)一步涌現出世界***的金融科技創(chuàng )新型企業(yè)。面對日益復雜的金融環(huán)境，國內同時(shí)需要不斷完善監管制度、法律和規范，加強監管部門(mén)協(xié)同，提升監管質(zhì)效；加強與國際監管部門(mén)協(xié)調等。（北京商報）