如何看待地方財政收入回落

發(fā)表日期：2022/5/23 9:16:54　經(jīng)濟日報

要更客觀(guān)地看清數據背后的情況，應該考慮各種特殊因素的影響。一方面，實(shí)施留抵退稅政策有效助力企業(yè)紓困發(fā)展，提升企業(yè)發(fā)展信心，有力促進(jìn)消費投資，支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，在關(guān)注地方財政收入“減”的同時(shí)，也應該看到中央轉移支付的“增”。

近期，一些省市陸續公布4月份財政收支數據，不少地方當月收入降幅較大，引發(fā)熱議。一些評論直接從個(gè)別數據簡(jiǎn)單得出“銳減”“暴跌”的結論，甚至認為經(jīng)濟下行壓力導致財政減收，這是否客觀(guān)反映了真實(shí)情況？

隨著(zhù)全國財政收支一系列數據發(fā)布，上述問(wèn)題得到明確的否定答案。財政收入較大幅度下降，主要原因在于實(shí)施了大規模留抵退稅。4月份全國增值稅留抵退稅約8000億元，占去年同期全國收入的37.5%，相應拉低自然口徑增幅至-41.3%。留抵退稅是今年助企紓困的關(guān)鍵性舉措，直接給予企業(yè)現金流支持，廣大企業(yè)特別是小微企業(yè)獲得感明顯，而財政收入相應承壓。實(shí)施留抵退稅引起財政減收，是應對經(jīng)濟下行壓力的主動(dòng)作為，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)財政收入的“減法”，換來(lái)企業(yè)效益的“加法”，更為經(jīng)濟恢復注入強勁動(dòng)能。

在財政管理中，留抵退稅并非列為支出，而是直接沖減一般公共預算收入，要準確、客觀(guān)反映當月財政收入增長(cháng)情況，有必要進(jìn)行同口徑調整，也就是剔除留抵退稅因素。調整口徑后，4月份全國財政收入下降5.9%，具體到各省份則有增有減。很顯然，只有綜合考察口徑調整前后的數據，才能看清財政收入的真實(shí)“圖景”。

數據的***披露和企業(yè)的真實(shí)感受***說(shuō)服力，化解了一些似是而非的看法。實(shí)際上，財政收入受特殊因素影響并產(chǎn)生較大波動(dòng)的情況并不少見(jiàn)。減稅降費、稅制改革等都可能引起財政收入較大幅度增減，***實(shí)施營(yíng)改增后導致增值稅大幅增加就是一個(gè)典型例子。

要更客觀(guān)地看清數據背后的情況，應該考慮各種特殊因素的影響。今年留抵退稅規模達1.5萬(wàn)億元，在已優(yōu)先安排小微企業(yè)的基礎上，當前正在大力推進(jìn)中型、大型企業(yè)的留抵退稅，預計上半年集中退還?？梢灶A測，由于繼續實(shí)施留抵退稅，各地5月份、6月份財政收入情況將大體和4月份相似。

財政減收有可能持續一段時(shí)間，如何看待其影響？一方面，這種主動(dòng)作為的減收和經(jīng)濟不景氣引起的減收性質(zhì)、后果不同。實(shí)施留抵退稅政策有效助力企業(yè)紓困發(fā)展，提升企業(yè)發(fā)展信心，有力促進(jìn)消費投資，支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。特別是小微企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱、面臨困難較大，留抵退稅很大程度上化解了其資金緊張的狀況，可謂一場(chǎng)“及時(shí)雨”。風(fēng)物長(cháng)宜放眼量，通過(guò)一時(shí)的財政減收，換來(lái)市場(chǎng)主體的發(fā)展動(dòng)能和活力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續恢復和各項宏觀(guān)政策落地見(jiàn)效，財政收入在下半年有望逐步回升。

另一方面，在關(guān)注地方財政收入“減”的同時(shí)，也應該看到中央轉移支付的“增”。留抵退稅造成地方減收，中央財政通過(guò)特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構近年結存利潤，安排支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等轉移支付1.2萬(wàn)億元，保障地方有足夠財力用于落實(shí)留抵退稅政策和基層“三?！?。

當前，我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，宏觀(guān)政策要加大調節力度，扎實(shí)穩住經(jīng)濟。積極的財政政策應繼續靠前發(fā)力，用好政策工具箱，特別是加快推進(jìn)留抵退稅和專(zhuān)項債券發(fā)行使用，促進(jìn)經(jīng)濟運行在合理區間。（經(jīng)濟日報）